Скажите, как Вы считаете, какие нормативные правовые акты Кыргызской Республики существуют в части защиты населения от нападения собак, и насколько они понятны для простого обывателя?
Спасибо за вопрос. Начнем с того, что нормативно-правовая база на сегодняшний день существует и ее можно разделить на несколько: Конституция Кыргызской Республики; Гражданский кодекс Кыргызской Республики; Уголовный кодекс Кыргызской Республики; Кодекс о правонарушениях Кыргызской Республики; Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики; Гражданско-процессуальный кодекс Кыргызской Республики и т.д., а также локальные нормативные акты Правила содержания домашних животных и птиц в городе Бишкек, утвержденных постановлением Бишкекского городского кенеша депутатов от 22 мая 2002 года №121; Постановление Бишкекской государственной администрации от 25 апреля 1995 года №169 «О дополнительных мерах по упорядочению содержания и выгула собак в городе Бишкек; Постановление Главного государственного санитарного врача Кыргызской Республики от 11 сентября 2007 года №20; Устав муниципального предприятия «Тазалык», утвержденного Постановлением мэрии города Бишкек от 1 июля 2024 года №97. Все эти нормативные правовые акты регулируют и понять их, конечно, будет проще вместе с юристом, но можно и самостоятельно, предварительно проанализировав саму ситуацию, в которой Вы оказались.
Прежде всего необходимо установить все обстоятельства дела. Разобраться чего Вы хотите? подать жалобу в Мэрию, заявление в муниципальное предприятие «Тазалык», иск в суд или заявление в органы внутренних дел. Для этого Вам необходимо критически отнестись к тому, с каким характером нападения вы имеете дело? Где это произошло? Была ли собака на поводке? Была ли в наморднике? Бросалась ли на Вас? Сбила ли Вас с ног? Укусила? Нанесла ли Вам телесные повреждения? Чья она? и т.д. вопросов может быть множество.
Если, например она бросилась на Вас, Вы испугались, но не укусила, то можно рассматривать вопрос о привлечении хозяина в соответствии со ст. 124 КоП Кыргызской Республики за Нарушение правил содержания животных в населенных пунктах, который влечет предупреждение или наложение штрафа на физических лиц в размере - 55 расчетных показателей (5500 сомов), на юридических лиц – 170 расчетных показателей (17000 сомов). Данная статья является отсылочной и отсылает Вас к следующему локальному нормативному акту как, например, Правила содержания домашних животных и птиц в городе Бишкек, утвержденных постановлением Бишкекского городского кенеша депутатов от 22 мая 2002 года №121, в котором в разделе 2 «Правила содержания собак и кошек в г. Бишкек» отмечено, что владельцы животных обязаны, например, ежегодно к 1 декабря производить регистрацию и перерегистрацию собак и кошек с обязательной паспортизацией; предоставлять кошек и собак в городские ветеринарные лечебницы для вакцинации против бешенства один раз в год, против чумы, согласно инструкции, и дегельминтизации против эхинококкоза четыре раза в год с обязательным лабораторным исследованием; соблюдать ветеринарно-санитарные и санитарно-гигиенические нормы при выгуле собак; выгуливать собак всех пород только в намордниках и на коротком поводке в специально отведенных для этого местах; содержать собак на прочной привязной цепи во дворах в условиях, исключающих возможность их побега и нанесения укусов людям и животными т.д.
После того как Вы напишете заявление в орган внутренних дел, его обязаны принять, взять свидетельские показания, объяснительные, составить протокол и т.д. и направить в суд для наложения штрафа. После этого документ (постановление), выданный в суде, будет свидетельствовать о наличии вины в действиях хозяина собаки и после того, как он вступит в силу, Вы при наличии расходов на лечение и т.д. имеете право подать в суд иск о взыскании с него причиненного Вам морального вреда.
Вообще хотелось бы отметить, что не важно куда вы будете писать и как Вы будете писать правильно/неправильно (есть конечно исключение по оформлению иска, например в суд), по форме или нет, главное изложить основную мысль куда пишите? От кого? Адреса и номера телефонов обязательно. Кто видел (Ф.И.О., адрес, телефон, желание подтвердить)? Что видел конкретно? Потом описать саму ситуацию. Что в итоге произошло? И наконец, что просите? Государственные и муниципальные органы обязаны дать Вам ответ, а если нет, то у Вас всегда есть право признать их действия, связанные с отказом необоснованными или незаконными. Но не забывайте про сроки на подачу жалобы/иска и т.д. На это конечно уйдет время, нервы, но в итоге Вы добьетесь своей цели и правды.
Хотелось бы коротко отметить, что материальная часть, то есть суть Вашего гражданского иска раскрыта в Гражданском кодексе и там Вы найдете все права, обязанности, ответственность (например: основания для взыскания вреда, причиненного здоровью, морального вреда и т.д.), а правила подачи иска, как подать, куда подать, сроки подачи или рассмотрения, Ваши требования, и с кого взыскивать в Гражданско-процессуальном кодексе. Если же мы говорим об уголовно-правовых отношениях, от здесь как мы ранее уже писали в прошлом интервью материальная часть расписана в Уголовном кодексе, имеющим, например при причинении телесных повреждений отсылку к Правилам судебно-медицинского определения тяжести вреда здоровью, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 января 2012 года №33, где раскрыты признаки опасности вреда для жизни и здоровья, признаки менее тяжкого и легкого вреда здоровью. Так, например, от укуса крупной бойцовской собаки может быть рана шеи, проникающая в просвет глотки или гортани, или шейного отдела трахеи, или шейного отдела пищевода; ранение щитовидной железы которая соответственно будет расцениваться как причинение тяжкого вреда здоровью, а например, если Вы пролежали в больнице более 21 дня при отсутствии опасности для жизни как признака тяжкого вреда здоровью то речь идет о менее тяжком вреде здоровью. При этом первоначально Вам необходимо написать заявление в орган внутренних дел, ходатайствовать о назначении судебно-медицинской и при необходимости судебной психолого-психиатрической экспертизы, провести следственные действия и направить дело в суд, а после также при желании обратиться в суд, а приговор или постановление следователя будет свидетельствовать о наличии вины в действиях хозяина собаки и после того, как он вступит в силу, Вы при наличии расходов на лечение и т.д. имеете право подать в суд иск о взыскании с него причиненного Вам морального вреда также в гражданском суде.
Однозначно можно раскрывать эту тему досконально и долго, и конечно же всего не напишешь. В связи с чем, тема правовой культуры и правового сознания граждан всегда будет актуальной и так необходимой нам.
Сеит Рысбекович, продолжая тему нападения собак скажите пожалуйста, какой существует зарубежный опыт и можем ли мы применить какие-то положительные моменты и у нас?
Прежде чем мы поговорим о зарубежном опыте давайте вспомним о том, какой нормативный правовой акт у нас на стадии законопроекта. И это проект Закона Кыргызской Республики «О защите животных» одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики еще 30 декабря 2019 года, где в части 1 статьи 7 «Обязанности владельцев животных, лиц, ответственных за содержание животных, и защита животных от жестокого обращения» предусмотрено – «обеспечивать безопасность от угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и животных, а также сохранность имущества физических и юридических лиц от причинения вреда животными», а также обеспечивать своевременное оказание животным ветеринарной помощи и проведение лечебно-профилактических ветеринарных мероприятий, обеспечивать спокойствие и тишину других лиц и т.д. Кроме этого, данный законопроект, конечно, рассматривает и вопросы, связанные с пропагандой жестокого обращения с животными, приютами, а также с жестоким обращением с животными и т.д. Однозначно, что принятие данного законопроекта помогло бы урегулировать многие отношения не только в сфере обеспечения безопасности от угрозы причинения вреда здоровью граждан, но и защиты животных от жестокого обращения с ними.
Если коснуться нормативно-правовой базы ближнего зарубежья. Так, например, в Республике Казахстан согласно Приказа Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 24 марта 2022 года №85 утвержден перечень домашних животных, требующих особой ответственности владельца животного и перечня животных, запрещенных к проживанию в жилищах. Так среди собак, требующих особой ответственности владельца животного относят таких собак как: Среднеазиатская овчарка (алабай), кавказская овчарка, кангал, бульмастиф и т.д. Что естественно не может не налагать на собственника такой собаки определенных условий содержания и ответственности за возможное причинение вреда жизни и здоровью окружающих лиц. Помимо этого, также существует такой нормативный правовой акт как закон Республики Казахстан «Об ответственном обращении с животными» принятый 30 декабря 2021 года №97-VII ЗРК, который регулирует учет, службу отлова домашних животных и т.д.. а также регулирует меры безопасности для предотвращения причинения домашним животным вреда жизни и здоровью человека и (или) животного, а также имуществу физических и юридических лиц.
Так, ряд европейских стран приравнивает бойцовских собак, пастушьих, служебных - к оружию. И конечно чисто гипотетически возможно рассмотреть возможные поправки в этот закон об оружии и у нас, хотя бы проговорить на эту тему. Если как говориться травматический пистолет может и дать определенную осечку, то собака точно эту осечку дать не сможет в силу своих инстинктов.
Так, допустим, рассмотреть ту же Германию, где хозяину собаки необходимо регистрировать своего питомца, платить ежегодный налог и страховку за содержание, чипировать и т.д. Для бойцовых пород требуется получать предварительное разрешение в полиции. Штраф за содержание собаки без регистрации — 10000€. Величина налога на собак в Германии: от 30 до 700€ в год, в зависимости от породы и региона проживания. Опасные породы облагаются сбором до 1000€ в год. Единых требований к владельцам и содержанию опасных пород в Германии нет. Каждая земля самостоятельно устанавливает правила. Возможные условия:
Совершеннолетие;
Справка о дееспособности;
Справка из полиции об отсутствии правонарушений;
Обязательное ношение собакой намордника на улице;
Обязательное использование поводка;
Кастрация или стерилизация собаки;
Повышенный налог;
Обязательное страхование гражданской ответственности;
Запрет на выгул в определённых местах, например, в общественных зонах или рядом с детскими садами.
Дополнительно проводятся: 1) проверка характера собаки: в каждом регионе по-разному, в Ганновере, например, испытание длится 1 день, стоит 400€. Проверяется реакция пса на других людей и собак, начисляются пункты, ветеринар контролирует показатели здоровья. 2) проверка прав на содержание: цель тестирования – установить, контролирует ли хозяин полностью поведение собаки, и понимает ли, что делает с животным. Например, в Нижней Саксонии все, кто впервые заводят собаку, обязаны пройти урок теории и сдать тест. Затем в течение года жизни собаки с ней предстоит заниматься. Собак в Германии принято чипировать. Это необязательная процедура, но полезная — поможет, когда собака сорвётся с поводка и убежит в неизвестном направлении. С помощью чипа её легче отыскать. Такая практика была введена в Грузии и Турции. Таким образом, каждая собака имеет свой идентификационный номер, кастрирована или стерилизована и несмотря на то, что в нашей стране нет государственных приютов, а все частные переполнены; таким образом со временем число бродячих собак сведется к минимуму.
Думаю, что если взять на вооружение какие то условия описанные выше можно урегулировать ряд последствий с которыми мы сталкиваемся либо отбить желание у нерадивых хозяев собак думать об ответственном уходе и содержании своих питомцев.
